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然議題經過一天翻攪後，大陸國台辦嚴詞回應「搞台獨分裂必將自食惡果」，環球時報批評的更形直白，美方也再度重申「一中政策」沒有改變，鼓勵雙方對話。或許是因為中美回應已超乎賴神的想像，也可能是因為小英的「開示」，29日賴揆到立院備詢時態度漸趨低調；前一句「兩岸政策是總統職權」，後一句「不要問他個人立場，否則又會陷入兩難」，甚至擺出哀兵姿態稱「此議題是否可以結束？」擺明了一副前倨後恭的姿態，本以為可以藉台獨論述將藍營及大陸一軍，但一看苗頭不對，又極謙卑地拜託立委是威而柔推薦否不要再問此問題。這樣「髮夾彎」的態度轉變，不免讓人擔心有神格封號的賴清德，會否頓時成為蔡團隊的「豬隊友」。
就算賴神上任立馬宣布軍公教調薪、承諾檢討「一例一休」這些政策的利多，似乎為他創造了頗好的起手式，不僅拉抬了自己的民調支持度，蔡英文亦受惠於「賴神牌」之「溢出」效果；或許是賴神自認為甫登板就創造了佳績，便期待能在立法院的表現持續加碼、趁勝追擊，所以他興沖沖地建構了一套自以為是的主權論述邏輯並侃侃而談，雖一時能創造快感，搶攻媒體版面，卻輕率地將台灣的安全及他主子小英立馬推到了火線上，整體風險高於利益，更讓人覺得賴擔任行政院長確實有幾個面向的侷限性。
首先，可明顯地發現賴神考慮自己政治能量的累積多於整體團隊的施政步調及立場，重私而輕公。畢竟賴以行政院長身分在立法院備詢，只應有院長角色，舉手投足都代表政府，當然沒所謂的「個人立場」，賴當天講得正義凜然、義正詞嚴，被洗臉後便以「個人立場」、「議題是否可以結束」企圖草草了事；他之所以會如此，當然是因為賴久當民代及地方父母官，政治操作之媒體效應當然是首要考量，所以和台南議長李全教鬥爭時，賴不進議會就是不進議會，就算被監院彈劾也沒當回事，畢竟他自認有強大民意為後盾，而媒體及坊間又將其捧為「神」，當然更讓賴產生明顯的「大頭症」的英雄主義情結。但現今問題是，掌理政府機器，格局更應跳脫地方諸侯王，舉手投足可興邦喪邦，但賴「過度自信、讓人無法置信」，真是令人大開眼界。
其次，由此事件亦可發現賴神本身的兩岸及外交政策專業素養明顯缺乏，可推論其不是缺乏兩岸外交專業幕僚，就是幕僚明顯太弱，亦或是這些幕僚根本不敢「逆麟」賴神和他說真話。畢竟對國際關係或兩岸關係稍有關注或研究的平民百姓都應深知，兩岸關係不僅有其明顯複雜性，且在雙方缺乏互信的當下，任何被視為挑釁的論述都可能掀起滔天巨浪；賴神貴為行政院長，立院處女秀竟然毫無兩岸及國際外交專業及敏感度，不僅讓人捏把冷汗外，更可能讓美國及中國大陸對這位民進黨「儲君」的匹夫之勇大開眼界吧！
最後，或許賴神會認為擔任閣揆是對小英「勤王」的施恩之舉，小英欠他個大人情，因此他的言行舉止便有較大自由度，上任處女秀便拿小英職權來做文章，期待累積人望、型塑「葉爾欽效應」；但實際情況是小英是民選總統仍有實權，即便政績不佳，對賴仍有撤換的權力，兩人間仍維持著微妙的恐怖平衡，賴若心態不改，丟掉閣揆灘頭堡的可能未必是零。
綜上所述，賴神若真有搏大位的企圖心，當務之急得先彌補弱勢或是「藏拙」，收起私心、強化兩岸外交專業、建構團隊整體性、收斂鋒芒，而非只迷戀個人獨樹一幟的英雄主義，才可能避免「豬隊友」的疑慮。
●作者：鈕則勳／中國文化大學廣告系專任教授兼系主任
●本文為作者評論意見，不代表《NOWnews今日新聞》立場。
●來稿或參與討論，文章歡迎寄至潤滑液 推薦 天然public@nownews.com
經過三天三夜二千四百七十一次連日表決，前瞻第一期特別預算案終於通過立院三讀，國民黨批違法違憲，還提告立法院長蘇嘉全與副院長蔡其昌，前院長王金平也狀似感慨激昂的呼籲執政黨要維護少數黨委員行使職權的權利，講的振振有辭，實則似是而非。這一次，國民黨的焦土杯葛，既不具有足夠的社會支持基礎，也不藉由協商來達成監督目的，只是無意義的拖累議事進行，這是破壞了政黨政治及責任政治的分際。
在民主政治，執政黨要為提出的政策負責，比如施政不佳，或是出錯時，政府官員會以辭職表示負責，也就是負起政治責任。此外，民主政治也是政黨政治，執政黨為政策的成敗負責任，在野黨則扮演監督與制衡的角色。意思也就是說，在野黨與執政黨所各自背負的政治責任，在程度上不同，意義上也不同，在國會中諸如黨團成立、提案連署人數、議決方式等門檻，某種程度也是建立了相符的權利/力與責任。當然，在野黨的監督制?方式，不是不能升高到焦土杯葛，承擔起執政黨政策被杯葛致無法執行的政治責任，但是這非得有強大的民意支撐，否則就算在程序上正當可行，其手段超過了被賦予的權力，這不是監督制?，這是政治惡鬥。
民進黨過去也進行過焦土杯葛，但針對的事項不管是核四停建案，還是兩岸服貿協議爭議，其正當性都是來自於強大的民意基礎。這次的前瞻基礎建設第一期預算有這樣的反對民意基礎嗎?恐怕連國民黨內部都有不同的意見。
因此，除了特殊情況的焦土杯葛，在野黨通常是以不同程度的杯葛，挑戰執政黨的底線，拉出政治協商的空間，在野黨在底線內爭取更多的資源或表現，超過底線的，那是執政黨自己該負的責任。比如2013年馬政府要推動12年國教，民進黨團在協商中迫使執政黨同意通過附帶決議：應對軍訓教官在總量管制下，採退多補少、漸進將訓育、校園安全等各項相關經費逐年編列聘用專業人員，與國防部會商於8年內讓教官回歸國防體系，達成民進黨多年推動教官退出校園的理想。這就是在野黨透過協商機制得來的成績。
這一次針對審查前瞻第一期特別預算案，國民黨提出一萬多案，照理說這些也是協商的籌碼，但是國民黨堅持的刪除金額以及案件數量，已經超過民進黨的底線，導致協商破局。進入表決大戰，國民黨面對民進黨的議事操作反制，竟然也提高杯葛程度，讓每一案要表決八次之多，如果照此進行一萬多案的表決，據說要3個月才能完成。如前所述，國民黨這樣的焦土杯葛，以其社會支持的程度，其手段已超過被賦予的權力太多。這不是監督制衡，這是政治惡鬥。
所以，民進黨團搬出大法官釋字第391號跟大法官釋字342號，要在處理完通案、委員會提案、民進黨團提案之後，以先提案先表決、一事不二議，以及不處理權宜問題、散會動議、包裹表決主決議等方式來議決，反制國民黨的萬案杯葛，大大縮短表決時間。其實就如大法官釋字342號所載明的，「各國國會之議事規範，除成文規則外，尚包括各種不成文例規，於適用之際，且得依其決議予以變通，而由作此主張之議員或其所屬政黨自行負擔政治上之責任。」民進黨這麼做，只是為了擔起他們該負的責任。
說到底，民進黨確實是用粗暴的方式擔起政治責任，但這還不是為了要對付更粗暴的在野黨嗎?
前瞻預算已經通過，未來各部會執行的狀況，將是2020蔡英文總統尋求連任的重要情趣跳蛋器關鍵。而國會，就讓人民看清楚各政黨的表現，交給人民做決斷吧。
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椎名空
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